三项比较温和的措施出台，官府和法院的地位逐渐提升，调解员的作用越发突出，成为一种新兴的职业，甚至有的开始为交易双方或者矛盾双方充当保人。于是陈应顺势成立调节行，聘请法学学生入行。

平州、济州和瀛州按照周仓设定的轨迹发展，好的政策、配套的律法、新的币制和金融体系提供了巨大的动力，无论是工、农、商都取得突飞猛进，三州人口突破三百五十万。

当然这里面倭人提供的无偿劳动力起到很大的作用，五十万劳作大军解脱了汉人的劳役，而这么多年下来，倭人已经锐减至三十万。周喜来信，瀛州一切安好，自从村、乡一级采取民选，百姓已经习惯于参与政事，法院、议院推行很顺畅，美中不足的是受百姓的局限性，最多考虑到县一级，各县之间难以打通，州议院常为各县的利益划分产生争论。周仓回信，出现这种问题很正常，由得他们去争，争来争去就会相互妥协，形成决议。一是遇到议而不决情况，可以投票决定，一个议郎一年最多三次弃权机会；二是遇到被搁置的方案，最多放置一年就要重新审议，如再不能形成决议，授权刺史府做最终决定。

最令周仓担心的是冀州，周仓不担心经济和农业，百姓自我调节能力很强，他最担心的是人心，自己的治政和发展理念能否同行，会不会再走回老路。冀州太过复杂，各种关系盘综交错，而且这些势力最善于隐藏，阳奉阴违是他们的一贯伎俩，移花接木、行伪而坚、言伪而辩是拿手伎俩。

国渊学识渊博、为人方正，治政是好手，以他的学识和威信，在半年的时间，冀州已经安稳。但与这些人斗智斗勇却没有那么灵光，难以把握好分寸，稍有不慎就会落入这些人的圈套，被人所利用。周冲的锦衣卫属暴力部门，要用在关键，在这上面能少用就少用，周仓可不想锦衣卫从一开始就背负骂名。

鉴于平州步入正轨，周仓决定将荀谌与国渊对调，荀谌出任冀州刺史，一是荀谌熟悉冀州，经过辽东数年经历，荀谌很好的体会周仓的思想理念，可在冀州施展；二是荀谌足智多谋，对付各种人有不同的手段，再加上他的资历和威信，绝对可以震慑住一批人。杨锐可以跟着多学习，将来自己统一天下，这两人就是自己在政务方面的左右手。

糜芳在青州中规中矩，大力发展农业，高粱已经红遍北海。本来糜芳不适于青州，他在济州和幽州会更加合适，但周仓自有他的打算。

夺取冀州、青州，下一步的战略重心将会转到中原，原来陆路不通，周仓在徐州还不觉得怎样，与冀州陆路畅通之后，把治所仍放在徐州已不能满足战略需要。因此周仓令糜芳在济南修建辽公、骠骑将军府，地址选在趵突泉附近，这个名字还是周仓在济南时取的。时间定在建安二十一年二月，周仓就将迁到青州主持大局。徐州将由崔钧出任刺史，军务则是由徐晃负责。

这不仅是周仓从济南回来之后就有的念头，也是周文的建议。周文快要七十啦，因为有很多后起之秀成为周仓的臂膀，周文渐渐不再抛头露面，只是提一些大方面的意见，更多的时候是在家帮马云禄带孩子。现在徐州都已知道所谓的云禄其实就是马腾之女马云禄，马云禄心粗，西北也不似中原对孩子这么要紧，因此周文就多花一些心思。

或许是因为自己年轻时罪孽太重，年老之后的周文暴戾之气明显单薄，对刚一岁的端木濬充满期望，要把端木濬培养成为出将入相的人物，而不是马云禄所想的第二个马超。