中原的战事暂时停止，那就该发动平州、济州和幽州开启北方之战，五胡乱华的灾难已经被消除近半，但这还远远不够，臧霸灭掉扶余和肃慎，那是女真人的祖先，但周仓知道蒙古人的祖先是中部鲜卑柔然部一支，契丹人是东部鲜卑宇文部一支，而突厥人则是匈奴人和西凉杂胡。因此必须彻底将鲜卑、匈奴打残，至少将他们赶到漠北。这中间少不了北庭都护臧霸的参与。

周仓醒来不久，臧霸的使者羊秘就达到郯城，祝贺周仓夺取并州，再次劝周仓称王，并坦言周仓如要称王，臧霸将辞去大都护，将吉林改为建州归到周仓治下。本来走海路最近，但羊秘一路绕行各州，只为考察各处民情，结论是臧霸太睿智，周仓具有统一天下的实力，又具有治理天下的能力。

臧霸的建议在徐州引发共鸣，周仓每日都会接到劝晋的书信。北疆之战缺不了臧霸的助力，于是周仓向各州刺史、司主事、军都督发函共议。

函中，周仓阐明各抒己见无所讳忌，并提出两点意见：一是，设公侯伯子男五爵，每爵各设三等，不享食邑封地，只取俸禄；世子袭爵位，自动降一级，且不袭官位，有功于社稷者可进爵，此为永例。二是，按高祖训，异姓不得封王，因皇室不振、天下未靖，曹操称王挟天子令诸侯，故为是否暂设王位由众人共议，仍开府设九司、两院行管理事，但各都督、刺史等不开府，且天下平定之时撤府，还政于朝廷。

周仓意见一出，众人震惊，尤其是羊秘，被周仓的气魄所折服。因羊秘出发之时，陆逊尚未到任，故周仓专门与羊秘商讨西征。

羊秘以为十月或十一月出征时机最佳，此时天寒地冻，游牧人后勤补给跟不上，而汉军有雪橇和滑板在雪地上行走如飞，远胜于战马。周仓深以为然，最终约定臧霸与陆逊各带三万人马分别从吉林和玄菟西进，具体时间由两人根据实际情况商定，而陈到与王基带两万人从幽州北上，三路夹击东部鲜卑，辽南的陆蟠和济州王修负责粮草供应，周吉负责盔甲兵刃等军资。

这样东部鲜卑西有中部鲜卑余部和匈奴人，东、南又收到攻击，只有北上穿越大漠一条路。力争用一年时间解决东部鲜卑，在这一年里，除了要作战，还要选取大邑建城，以保存战果。两年后，与雁门的曲阿筹划如何进攻中部鲜卑和匈奴人，三年的时间解决北疆问题，自己就可腾出兵力南下。

商量已定，羊秘立即辞行，从海路赶回吉林向臧霸复命。周仓休养半个月后，本打算巡视徐州，孙权派歩骘来到郯城。