陆上设五军都督，再增设水军都督，甘宁任水军都督、征帆将军。下设五只水师，每只两万人，各水师主将即为副都督。其中海军三师，北海水师，副都督太史祥，基地设在旅顺；东海水师，副都督陈达，两万人，基地设在瀛州；南海水师，副都督陈兴，基地设在台州。江河两师，黄河水师，副都督徐盛，基地设在黎阳；长江水师，副都督丁奉，基地设在广陵。

按照这个规划，周仓觉得至少需要三年时间才能实现。甘宁在广陵的主要任务是操练水军，准备将来出兵江东，到时候长江水师、东海水师、南海水师协同作战。周仓再三叮嘱，一定要隐蔽练兵，分散各地打造战船，勿要使孙权生疑。

徐州事都已安排妥当，周仓在九月初四启程赶回济南，伍纲的丧假到期一并随行。新任东军都督徐庶已经到位，周仓将设置五只水师的计划告之徐庶，徐庶虽不理解周仓为何这么重视海师，但想到可以避开长江从海路攻打江东也就释然。唯一有所担忧的是，组建海师花费巨大，而周仓此时再大办学院，财力能否撑得住。

这倒是给周仓提了醒，当即给蒋干去信，宣教司在编辑处外增设基金处，接受民间捐赠，捐赠用途暂定五类，一是救灾抗灾，二是赡养孤寡，三是修路搭桥，四是兴办教育，五是救死扶伤，全部为社会公益事业。基金会根据捐赠人制定用途使用，接受其监督，捐赠可为钱财、物资、劳务等。捐赠人根据捐赠多寡，可授予善人、绅士荣誉称号，发放证书、匾额，特殊贡献者可得勋章，事迹可在各州郡予以宣传。令蒋干迅速将此策在各地宣讲，大肆传播。

这与卖官鬻爵不同，其目的不是收敛钱财而是取之于民用之于民，只给予荣誉褒奖和宣传而不给予权利。徐庶连呼好，不过他也有所担忧，没有实质上的好处，会有人捐赠吗？

周仓呵呵笑道：“怎么会没有实质好处？有了这块匾额，在加上事迹宣传，自然会得民心，为商者最重信誉，我们为他宣传自然会广为人知，对他如何会不利呢？”

现在也就是建安纸的产量和印刷质量仍然不够，如果条件成熟，周仓都有办报的打算，其中商报的广告收入可是即为客观。

周文病故，参谋司一下空出来。周仓与徐庶商议，暂时由徐庶兼参谋司主事，伍纲、端木凌为干事，徐庶很奇怪为何没有邓艾。

他的疑问很快就有了答案，将独立营划给东军作为主力营，周仓身边只留亲卫营。亲卫营扩增至八千人，曲奉先随周信回来后，出任亲卫营小统领。

看来周仓已经开始组建第二梯队，不出意外邓艾将成为都督后备，曲奉先是亲卫统领后备，而伍纲、端木凌会成为周信的左膀右臂。

周仓又将先解决北方忧患再图南下的南守北攻策略告之徐庶，徐庶不住点头，现在确实是需要休整一下，但这不正给了曹操与孙权喘息之机吗？